华声在线综合报道  十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。他透露，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，并将进一步部署。

养老保险并轨文件近期印发

此前，马凯在向全国人大常委会会议作报告时表示，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

昨天，马凯在应询时进一步表示，“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署”。

马凯表示，养老保险体系的顶层设计问题是政府明年社会保障工作的一个重头戏。他说，本届政府一成立即做了部署，开展了养老保险顶层设计的研究工作。经过一年半的努力，人力资源和社会保障部牵头的部际联席小组已形成了顶层设计研究的总体报告和16个专项报告。

五险一金已占工资40%-50%

对此，马凯表示，现在的缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重。

党的十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平。但是另一方面，现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。“一方面企业反映缴费水平太高，一方面降低缴费水平又会影响当期的收入，这个两难矛盾怎么解决，需要研究。”

对于近期同样受到高度关注的渐进式延迟退休年龄的问题，马凯表示，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一。其解决思路是，“在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题”等都需要深入研究。

针对养老保险全国统筹问题，马凯说，现在各地情况千差万别，制约因素很多，有的地方入不敷出，中央补助以后才能保证支付。针对这一问题需要解决的是，“怎样才能既能发挥养老保险的共济性功能，又能调动各地的积极性，平衡点怎么找”。

养老保险顶层设计难在何处?

冯淑萍委员首先提问：“由于历史原因，我国养老保险体系还存在着制度多元化，机制不健全，衔接不顺畅等问题，缺乏顶层设计。请问，养老保险顶层设计推进情况如何，难在哪里，下一步有什么打算?”

马凯回答了这个问题。他说：“党中央、国务院高度重视养老保险的顶层设计，本届政府一成立，就分三路开展相关研究。第一路是在中央层面，成立了以人社部牵头，发改委、财政部、社保基金理事会、总工会等参加的部际小组，进行联合攻关，深入研究。第二路是在社会层面，选择国内外七家知名的研究机构，平行、独立地制定顶层设计报告。第三路是在地方层面，由31个省区市加上新疆生产建设兵团，结合当地的实际情况，对顶层设计进行研究，提出了很多宝贵的建设性意见。”

马凯介绍，在顶层设计过程中遇到问题不少，有许多是两难问题，也是世界性的难题，有些正在解决。比如城乡居民基本养老保险并轨和统一的问题、机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题、渐进式延迟退休年龄的问题、适当降低养老保险缴费水平的问题等等。下一步将继续广集民智，集中攻关，力争在大家的共同努力下，制定一个符合国情、统筹各方、切实可行、真正管用的顶层设计方案。

养老保险全国统筹为何进展缓慢?

“养老保险基金应当实行全国统筹，但是目前这项工作进展缓慢，这是为什么?难点到底在哪里?”郑功成委员尖锐地问道。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民说：“全国统筹的方向是非常明确的，但困难不小，其中最难的涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。比如，各地的经济社会发展、财力状况、消费水平差异比较大，不可能采取‘一刀切’的办法拉平。各地养老保险基金结余也不平衡，仅东部地区就占了一半以上，而一些中西部地区还需要中央转移支付。还有其他一些问题，比如信息化建设、经办服务能力、管理上的差异等等，这些因素都要认真考虑问题、精心设计，照顾到各个方面利益的平衡。”尹蔚民同时透露，争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。

如何防止群众因病致贫、因病返贫?

“公众最担心‘辛辛苦苦几十年，大病一夜回到解放前’，如何为城镇居民织一张安全无忧的医保网?” 辜胜阻委员问道。

对此，国家卫计委主任李斌回答道，明年将继续提高城乡居民医保的筹资水平，政府加大对城乡居民参保的投入力度，同时也提高个人缴费水平。通过保障能力的提高，逐步完善政策，降低群众的自付比例。同时，加快推进支付方式改革，强化医保对规范医疗服务的监督作用。全面推开城乡居民大病保险，着力解决好群众得大病以后负担重的问题，使群众患大病的实际报销比例在基本医保报销之后再提高10到15个百分点，个人负担降到30%以下，有效地解决大病致贫、大病返贫的问题。同时，做好大病保险、医疗救助、商业保险、慈善救助等保障制度之间的衔接，特别是对贫困人口发挥兜底、救急、救助的作用。

人情保、搭车保等现象缘何屡禁不止?

王明雯委员反映，当前，我国不同地区救助对象的认定和救助标准等不统一，产生了新的社会不公。骗保、错保的发生，让人怀疑救助认定标准的科学性，质疑低保政策的公平性。“如何做好城乡统筹，做到救助对象的准确识别和标准统一呢?”王明雯问。

民政部部长李立国回答道：“低保标准一般是由设区市政府来测算、确定和公布的。低保标准是动态调整的，低保对象也是动态变化的。有些地方存在着优亲厚友的‘人情保’;下指标、轮流坐庄的‘错保’;还有的跟征地补偿和其他困难群众生活保障政策相联系，将不符合低保条件的纳入低保范围的‘搭车保’;还有本人未申请不办理，以及歧视性原因等非正常原因导致的‘漏保’。这些问题出现的原因一是审核手段不完善，二是民政部门的监管工作不到位，三是经办能力不足，四是当地政府管理、社会治理存在漏洞。针对上述四个方面的原因，民政部门今后要以贯彻实施国务院颁布的《社会救助暂行办法》为核心，多管齐下，多措并举，加强和改进低保管理服务工作。”

相关信息

全国人大会议3月5日召开

十二届全国人大常委会第十二次会议昨天表决通过了关于召开第十二届全国人民代表大会第三次会议的决定。根据这一决定，十二届全国人大三次会议于2015年3月5日在京召开。

全国政协会议拟3月3日召开

日前召开的政协第十二届全国委员会第二十三次主席会议，审议通过了关于召开政协第十二届全国委员会第三次会议的决定(草案)，建议全国政协十二届三次会议明年3月3日在北京召开。

据新华网、人民日报